De la base au niveau mondial : accélérer l'adaptation menée localement
Dans les banlieues de Dakar, les villages du Sénégal rural ou les quartiers de Niamey, les communautés n'ont pas attendu les négociations pour s'adapter. Elles planifient, s'organisent et obtiennent des résultats. Mais leurs solutions peinent encore à se faire une place dans les politiques nationales, et l'argent du climat leur parvient à peine. Réuni par ENDA ÉNERGIE le 13 novembre au Pavillon du Sénégal de la COP31, un panel d'élus, de chercheurs, de banquiers et d'acteurs de terrain a cherché comment faire du local le moteur, et non plus la variable d'ajustement, de l'adaptation.
« Les communautés sont prêtes, elles sont organisées, elles planifient et agissent, mais les moyens ne suivent pas. » La phrase est venue en fin de session, mais elle en résumait tout l'enjeu. Selon plusieurs études évoquées par le modérateur, Emmanuel Seck, moins de 10 % de la finance climat atteint réellement les collectivités et les communautés. Le reste se perd entre les guichets internationaux, les budgets nationaux et les projets qui s'arrêtent avec leur financement.
La première piste avancée tient à l'articulation entre les échelles. Les plans climat territoriaux peuvent servir de trait d'union entre les principes de l'adaptation menée localement (LLA) et le Plan national d'adaptation. L'idée n'est pas d'opposer priorités locales et dynamiques nationales, mais de laisser les premières nourrir et structurer les secondes.
L'expérience présentée par Rokhaya Fall, au nom de Slum Dwellers International et de ses partenaires urbaSEN et la Fédération sénégalaise des habitants, en donne la mesure. On associe souvent l'adaptation au monde rural ; elle a montré qu'elle se joue aussi en ville. En deux ans, trois communes exposées aux inondations et à l'érosion côtière, Wakhinane Nimzatt à Guédiawaye, Thiaroye-sur-Mer et Djiddah Thiaroye Kao à Pikine, se sont dotées de plans locaux d'adaptation. Construits avec les élus, les services techniques et les organisations de jeunes et de femmes, ces plans ont été adoptés en conseil municipal et signés par les maires. Ils engagent ainsi la collectivité au-delà du mandat comme du projet. Des comités de veille et d'alerte ont été installés, et quinze organisations de jeunes et de femmes ont rédigé leurs propres plans d'action. Le plafond reste financier : assainissement, drainage ou protection de la biodiversité dépassent de loin les budgets communaux.
En milieu rural, ENDA ÉNERGIE suit la même logique dans son programme GA-LLA, « Générer l'ambition pour l'adaptation menée localement ». Issa Sarr en a décrit les deux piliers. D'un côté, des fermes agroécologiques de cinq à dix hectares confiées à des groupements de jeunes et de femmes, avec forages, formation technique et accompagnement du champ au marché. De l'autre, des microfinancements pouvant atteindre 5 millions FCFA, attribués par appel à projets à huit organisations communautaires selon leur cohérence avec les plans locaux. Les résultats parlent d'eux-mêmes : un groupement de femmes en est à sa deuxième récolte piscicole, et un forage a rendu l'eau potable accessible à des villages minés par la salinité. Le jour où il a été question d'eau, les hommes, jusque-là discrets, sont venus en nombre ; certains avaient fait le déplacement depuis Dakar. Pour Issa Sarr, l'enjeu dépasse la résilience des villages : chaque résultat qui ne remonte pas dans le rapportage national est une perte pour le Sénégal face à l'Objectif mondial d'adaptation.
Au Niger, Sani Ayouba, de JVE Niger, a décrit une dynamique comparable. Depuis cinq ans, sept groupements de femmes du 5e arrondissement de Niamey se forment à l'agriculture urbaine, et l'un d'eux vient d'obtenir de la municipalité deux hectares pour produire du moringa à plus grande échelle. À l'ouest du pays, avec l'Université de Maradi, des jeunes ont transformé la récupération des terres en activité de pépinière génératrice de revenus. L'organisation prépare aussi un incubateur d'emplois verts, convaincue que le changement climatique doit être perçu localement comme une opportunité d'investissement et d'emploi.
Reste à convaincre ceux qui financent. Pour le professeur Boubacar Fall, de l'Université Cheikh Anta Diop (UCAD), cela passe par la preuve. Tout dossier de financement exige de démontrer qu'une vulnérabilité découle bien du climat. La recherche doit donc partir des besoins exprimés par les territoires, avec des protocoles fiables et documentés, et adapter les indicateurs de l'Objectif mondial d'adaptation aux réalités locales pour éviter les biais de rapportage.
Côté financement, Abdou Aziz Diedhiou, de La Banque Agricole (LBA), a rappelé qu'en finançant l'économie agricole, sa banque finance déjà l'adaptation, à travers six réseaux alignés sur les zones écogéographiques du pays. Mais le crédit seul ne suffira pas. Il faut d'abord des subventions pour sécuriser l'eau et la terre, puis des garanties, enfin des lignes concessionnelles pour passer à l'échelle. Accréditée au Fonds pour l'adaptation depuis 2025, la banque n'a pourtant encore signé aucun projet, faute d'entités d'exécution et de dossiers à la hauteur des exigences des bailleurs.
Le maire de Pikine a tourné le regard vers l'avenir : comment faire durer les acquis bien au-delà des subventions ? Sa ville, membre de la Convention des maires pour l'Afrique subsaharienne depuis 2017, a bénéficié d'environ 650 millions FCFA de la Coopération espagnole pour valoriser le typha en charbon et en briques, et d'environ 200 millions FCFA de Bloomberg Philanthropies pour sensibiliser les quartiers. Mais la sensibilisation ne suffit plus. Il appelle la banque à aller au-devant des collectivités et des organisations pour bâtir ensemble des mécanismes qui permettront aux communautés d'accéder au marché financier.
C'est là que l'idée d'un fonds national climat a pris corps. Pour Antoine Faye, du Comité national sur les changements climatiques (COMNACC), le problème n'est pas tant l'accès aux guichets internationaux que l'absence d'un cadre national capable de fédérer toutes les sources : budget de l'État, coopération décentralisée, fonds verts. Le Brésil avec le Fonds Amazonie, ou le Bénin, ont montré la voie. Au Sénégal, un fonds climat local est déjà testé dans trois communes pilotes, avec des enveloppes de 20 à 80 millions FCFA. Antoine Faye a aussi pointé un angle mort : l'État dépense déjà pour l'adaptation, mais ces efforts ne sont comptabilisés nulle part, alors qu'ils devraient apparaître dans la part inconditionnelle de la CDN. La Banque Agricole s'est dite prête à y prendre part, dans un mécanisme où chaque acteur préciserait sa contribution. Au Niger, l'agence nationale de financement des collectivités cherche déjà à être accréditée au Fonds vert pour le climat.
Les messages de clôture ont convergé : reconnaître officiellement les plans locaux d'adaptation et les données communautaires comme sources du PNA et de la CDN ; doter le pays d'un mécanisme de financement équitable, flexible et durable ; renforcer les capacités des collectivités, des organisations de base et des jeunes porteurs de projets, sans oublier le secteur privé. L'action climatique est enracinée dans les territoires, a-t-on rappelé ; elle ne sera efficace que si les moyens y parviennent. Les territoires doivent devenir les laboratoires de l'adaptation, ceux dont les enseignements façonnent les politiques nationales.
En refermant la session, Emmanuel Seck l'a résumé simplement : la LLA est une réalité, il reste à en démultiplier l'impact. Pour une COP qui se veut celle de l'action, le défi est posé. Il s'agit de faire en sorte que la reconnaissance institutionnelle, la qualité des projets et l'accès au financement suivent enfin l'engagement des communautés.
