#COP31 Financement climat : et si l'argent arrivait enfin aux territoires ?
Les collectivités territoriales sont en première ligne face aux impacts du changement climatique. Ce sont elles qui affrontent les inondations, l'érosion côtière, la pression sur les ressources naturelles et les attentes croissantes des populations. Pourtant, lorsqu'il s'agit de financement climatique, elles restent trop souvent les dernières servies. C'est ce paradoxe qu'est venue interroger Ndeye Fatou Martinia Gomis, au nom d'ENDA ÉNERGIE, lors du panel consacré aux « Enjeux de financements pour les régions et les municipalités », organisé au Pavillon de la Francophonie. Son message tient en une idée forte : le problème n'est pas seulement le manque de financement, c'est surtout l'accès à ce financement.
« Quand le financement est mené à l'échelle nationale, [la part] qui va arriver jusqu'aux collectivités est très faible », a-t-elle souligné d'emblée. Les grandes agences et les mécanismes internationaux mobilisent des ressources considérables, mais le chemin de ces fonds est long et complexe, et seule une infime partie atteint réellement les territoires. Il en résulte une situation absurde : les acteurs locaux, qui connaissent le mieux les vulnérabilités et les solutions de leur territoire, sont précisément ceux qui disposent des moyens les plus limités pour agir.
Pour sortir de cette impasse, ENDA ÉNERGIE a accompagné un travail de réflexion collective avec les collectivités territoriales. Ce processus a abouti à une note de position élaborée dans le cadre de la Déclaration de Dakar, avec l'ambition de formuler des propositions adaptées aux réalités africaines, et plus particulièrement à celles de l'Afrique de l'Ouest.
La première de ces propositions consiste à institutionnaliser l'adaptation menée au niveau local. Il ne suffit plus d'en parler : elle doit être reconnue et inscrite dans les politiques et les cadres nationaux pour devenir un pilier durable de l'action climatique. Cette reconnaissance passe aussi par la valorisation des solutions endogènes. « On a tendance à outrepasser tout ce qui est au niveau endogène et à aller chercher ailleurs, alors qu'il y a des solutions au niveau local qui méritent d'être valorisées », a rappelé la représentante d'ENDA. Ces savoir-faire, nés des réalités du terrain, gagneraient à être encadrés et intégrés dans les grands instruments de planification que sont les Plans Nationaux d'Adaptation et les Contributions Déterminées au niveau National.
Reste la question des moyens. Pour lever le goulot d'étranglement que constitue l'accès au financement, la Déclaration de Dakar plaide pour la création et l'opérationnalisation de fonds locaux dédiés au climat. Elle appelle également à mettre en place des fonds consacrés au renforcement des capacités des acteurs territoriaux, afin que les collectivités puissent développer leurs compétences et concevoir des projets bancables, capables de convaincre les bailleurs.
Cette exigence de compétences rejoint un autre chantier souvent évoqué mais encore mal compris : l'encadrement du marché carbone. En Afrique, beaucoup reste à faire en matière d'information et de sensibilisation, notamment auprès des communautés qui n'ont pas accès à l'information. Qu'est-ce que le marché carbone ? Comment une communauté ou une collectivité peut-elle bénéficier concrètement des retombées de ce mécanisme ? Tant que ces questions resteront sans réponse claire, les territoires risquent de demeurer spectateurs d'un marché qui se construit pourtant sur leurs ressources.
Enfin, aucune de ces avancées ne prendra toute sa dimension sans une mise en réseau des collectivités au-delà des frontières nationales. Des expériences remarquables ont été partagées, notamment en Côte d'Ivoire, autour de la valorisation de l'agroécologie et des ressources liées aux systèmes de dépôt. Pour Ndeye Fatou Martinia Gomis, ces acquis doivent circuler, vers le Bénin, qui dispose d'un fort potentiel de valorisation, ou vers le Sénégal. De nombreuses solutions existent déjà sur le continent, mais elles restent insuffisamment reconnues. Fédérer les réseaux à l'échelle régionale, c'est leur offrir la visibilité et la portée qu'elles méritent.
En conclusion, elle a lancé un appel direct aux États et aux partenaires financiers : « Il est important que les États aussi et que les partenaires financiers fassent confiance aux collectivités, qu'ils puissent faire en sorte que ces financements arrivent aux collectivités, et aussi que ce ne soit pas un simple financement, mais un accompagnement concret vers un cadre de gouvernance et de transparence qui est inclusif et qui est durable. »
Au-delà des montants, c'est donc une autre manière de concevoir la finance climat qui se dessine : un accompagnement concret, une gouvernance inclusive et une transparence durable. C'est tout le sens de l'engagement d'ENDA ÉNERGIE aux côtés des territoires, pour que la finance climat ne s'arrête plus aux portes des capitales et atteigne enfin celles et ceux qui agissent au plus près des réalités.
